昨天，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局出臺(tái)通知，決定自11月29日起上調(diào)成品油消費(fèi)稅，12月1日起停止征收成品油價(jià)格調(diào)節(jié)基金同時(shí)取消汽車輪胎等四項(xiàng)消費(fèi)稅。有關(guān)部門表示，近期國際市場油價(jià)震蕩下行，按現(xiàn)行國內(nèi)成品油價(jià)格形成機(jī)制規(guī)定，國內(nèi)汽、柴油價(jià)格原本有所下調(diào)。這次提高成品油消費(fèi)稅稅額與應(yīng)降價(jià)金額相抵，因此本輪調(diào)價(jià)窗口，國內(nèi)油價(jià)不做調(diào)整。

□發(fā)布

汽油消費(fèi)稅提高0.12元/升

通知稱，我國自11月29日起調(diào)整成品油等部分產(chǎn)品消費(fèi)稅，其中，汽油消費(fèi)稅單位稅額提高0.12元／升；柴油消費(fèi)稅提高0.14元／升。這是自2009年成品油稅費(fèi)改革后首度調(diào)整成品油消費(fèi)稅。

此次消費(fèi)稅調(diào)整是一套“組合拳”，除適度提高汽、柴油以及石腦油、溶劑油、潤滑油、燃料油、航空煤油等成品油消費(fèi)稅，還包括取消汽缸容量在250毫升(不含)以下的小排量摩托車、汽車輪胎、酒精消費(fèi)稅；取消車用含鉛汽油消費(fèi)稅，統(tǒng)一按無鉛汽油稅率征收消費(fèi)稅；停止征收成品油價(jià)格調(diào)節(jié)基金等，自12月1日起實(shí)施。

2009年我國對成品油消費(fèi)稅進(jìn)行了一攬子改革，取消了公路養(yǎng)路費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)，提高成品油消費(fèi)稅稅率，改革后汽油消費(fèi)稅單位稅額為每升1元，柴油為每升0.8元。此次調(diào)整后，汽、柴油消費(fèi)稅將變?yōu)槊可?.12元和0.94元。

有關(guān)部門強(qiáng)調(diào)，提高成品油消費(fèi)稅稅額是國家及時(shí)把握當(dāng)前較為寬松的能源供需環(huán)境和油價(jià)持續(xù)下跌的有利時(shí)機(jī)做出的重大決策。提高成品油稅額的同時(shí)，國內(nèi)成品油價(jià)格形成機(jī)制不變；提高稅額的時(shí)機(jī)選擇在油價(jià)下行時(shí)推出，確保不因提稅導(dǎo)致油價(jià)上漲。

在提高成品油消費(fèi)稅的同時(shí)，我國還對現(xiàn)行消費(fèi)稅征收范圍進(jìn)行了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，將不宜繼續(xù)征收消費(fèi)稅的小排量摩托車等部分品目取消征收消費(fèi)稅，是改革和完善消費(fèi)稅制度的重要組成部分。通過實(shí)施“有增有減”的消費(fèi)稅政策調(diào)整措施，將進(jìn)一步增強(qiáng)消費(fèi)稅引導(dǎo)生產(chǎn)和消費(fèi)、促進(jìn)節(jié)能減排。

下一輪油價(jià)調(diào)整窗口將在12月12日24時(shí)開啟，市場機(jī)構(gòu)普遍預(yù)計(jì)，基于目前國際油價(jià)的走弱頹勢，真正的九連降屆時(shí)將會(huì)到來。

□分析

重復(fù)計(jì)征問題仍未解決

中宇咨詢石油市場分析師張永浩稱，撇開油價(jià)不提，消費(fèi)稅調(diào)整是今年財(cái)稅深化改革的組成部分，通過清費(fèi)立稅的方式理清上下游產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系，并符合前期對于高耗能高污染能源產(chǎn)品提高稅負(fù)水平、促進(jìn)節(jié)能減排總體方針的預(yù)期，對于能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整有重要意義。

但是，從本次消費(fèi)稅的調(diào)整措施來看，它仍然沒有觸及社會(huì)最關(guān)心的部分，消費(fèi)稅的征收方式并沒有調(diào)整，商品消費(fèi)稅仍然是價(jià)內(nèi)稅，這就說明稅費(fèi)重復(fù)計(jì)征的問題仍然沒有解決，并且消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)也沒有發(fā)生變化，可能將繼續(xù)對生產(chǎn)批發(fā)企業(yè)施加成本壓力。“我們認(rèn)為本次消費(fèi)稅調(diào)整只是微調(diào)，后期還將有更多的調(diào)整舉措出臺(tái)。”

卓創(chuàng)咨詢石油市場分析師陳晴稱，歐佩克下一輪會(huì)議設(shè)在半年之后，其間原油市場將繼續(xù)遭遇過剩之痛。未來原油市場改善主要依靠兩個(gè)途徑：第一，原油價(jià)格大幅下跌迫使北美頁巖油或高度依賴石油收入的產(chǎn)油國減產(chǎn)；第二，全球經(jīng)濟(jì)改善，地緣局勢波及區(qū)域石油供應(yīng)。但上述兩種途徑需要較長的傳導(dǎo)過程，因此預(yù)計(jì)12月份原油市場仍將持續(xù)走弱。

□算賬

百姓出行成本變化幾何

國內(nèi)汽、柴油價(jià)格漲跌是與國際原油價(jià)格走勢掛鉤的。如果未來國際油價(jià)再度走高，國內(nèi)汽、柴油價(jià)格也會(huì)水漲船高，而消費(fèi)稅則是固定在汽柴油價(jià)格內(nèi)的一部分成本，只要消費(fèi)者買油，就要按固定額度支付，多用油多繳稅，少用油少繳稅。

此次消費(fèi)稅提高對老百姓的出行成本影響大嗎？

據(jù)測算，此次成品油消費(fèi)稅提高會(huì)帶動(dòng)油價(jià)中包含的其他附加費(fèi)用相應(yīng)增加2分左右。以普通小轎車每百公里耗油8.5升，年平均行程1.2萬公里計(jì)算，平均每月10元多。對于物流企業(yè)來說，以載重50噸的卡車為例，重載行駛百公里油耗40升左右，月跑10000公里，月度油耗成本增加了600多元，累計(jì)每年增加7000多元。

雖然這次消費(fèi)稅上調(diào)幅度對出行成本影響不算太大，但的確讓小排量車相對于大排量車的優(yōu)勢進(jìn)一步顯現(xiàn)。現(xiàn)在國家對汽車征收車船稅和消費(fèi)稅均根據(jù)排量多少制定高低不同的比例，比如排氣量超過1.5升至2升，汽車消費(fèi)稅稅率為5%；而超過4升，汽車消費(fèi)稅稅率就高達(dá)40%。

此次消費(fèi)稅提高后，如果是百公里油耗10升的車型，同樣年平均行程1.2萬公里，每年的用油成本就要比百公里油耗8.5升的汽車增加約20元。

財(cái)政部財(cái)科所所長劉尚希說，消費(fèi)稅具有收入分配調(diào)節(jié)功能。成品油消費(fèi)稅的調(diào)節(jié)功能在于，讓耗能大、排氣量大的車主多繳稅，耗能小、排氣量小的車主少繳稅。

一升油中包含多少稅

北京市工作的趙先生對記者說：“加油時(shí)只知道每升油多少錢，其中有多少是用來買油的，有多少是上繳國家的稅收，根本不清楚。”

目前我國成品油價(jià)格中包含的稅收包括消費(fèi)稅、增值稅以及附加稅費(fèi)。除了消費(fèi)稅外，消費(fèi)者每買一升油還要支付增值稅，這部分稅收在成品油從生產(chǎn)到消費(fèi)的所有增值環(huán)節(jié)征收，相當(dāng)于成品油價(jià)格和消費(fèi)稅之和的17%。此外，還要支付以消費(fèi)稅和增值稅為稅基的7%的城建稅、3%的教育費(fèi)附加以及2%的地方教育費(fèi)附加。

所以說，消費(fèi)稅上調(diào)后，增值稅和附加稅費(fèi)也會(huì)相應(yīng)提高。這次消費(fèi)稅提高的幅度均為每升1角多，相應(yīng)其他稅費(fèi)的提高幅度也很小，約為每升2分錢。

□相關(guān)

歐佩克宣布不減產(chǎn) 國際油價(jià)應(yīng)聲大跌

盡管國際市場原油價(jià)格過去幾個(gè)月不斷下跌，石油輸出國組織(歐佩克)部長級(jí)會(huì)議27日在維也納決定，將石油日產(chǎn)量保持在3000萬桶水平不變。該消息一出國際油價(jià)大跌。

歐佩克秘書長巴德里在會(huì)后舉行的新聞發(fā)布會(huì)上說：“我們不想恐慌。我們想看看市場如何行動(dòng)，因?yàn)閮r(jià)格下跌并不反映基本面的變化。”

歐佩克的決定讓押注油價(jià)上漲的投資者失望。倫敦布倫特原油期貨價(jià)格27日大跌6.6%，收于每桶72.58美元。紐約原油期貨市場因感恩節(jié)休市，電子盤交易價(jià)格也下跌6.3%至69.05美元。兩者距今年6月的高點(diǎn)都已跌去35%多，為4年來的低點(diǎn)。

本月初，巴德里曾表示，基本面因素不支持油價(jià)大幅下跌，歐佩克關(guān)注油價(jià)走勢，但并不恐慌。

歐佩克官員當(dāng)天在會(huì)上表示，國際原油供應(yīng)充足、美元走強(qiáng)和全球經(jīng)濟(jì)增長疲軟導(dǎo)致需求萎縮等因素促成油價(jià)持續(xù)下跌。原油市場投機(jī)行為也是影響油價(jià)走勢的重要因素。

歐佩克部長級(jí)會(huì)議每半年舉行一次。2011年歐佩克決定將石油日產(chǎn)量保持在3000萬桶水平，這個(gè)限額一直維持至今。歐佩克目前原油產(chǎn)量約占世界石油市場份額的三分之一。

□釋疑

財(cái)政部、國家稅務(wù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人昨日就調(diào)整成品油等部分產(chǎn)品消費(fèi)稅政策答記者問，透露此次調(diào)整對主要用油行業(yè)和居民消費(fèi)會(huì)增加一些稅負(fù)，但仍低于歐盟國家的稅負(fù)水平，與周邊一些國家相比也偏低。

1

調(diào)稅后油價(jià)會(huì)漲嗎？

答：此次成品油消費(fèi)稅漲幅和油價(jià)下降幅度相當(dāng)，相抵之后油價(jià)不漲也不跌。近期國際市場油價(jià)震蕩下行，帶來的國內(nèi)油價(jià)降價(jià)空間，為消費(fèi)稅調(diào)整帶來難得時(shí)機(jī)窗口。隨著成品油消費(fèi)稅提高，同步征收的城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加也會(huì)相應(yīng)增加，但專家測算，這部分增加的很少，對油價(jià)影響不大。

2

為什么要調(diào)整成品油消費(fèi)稅？

答：近年來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日益突出，節(jié)能減排工作任務(wù)艱巨。隨著機(jī)動(dòng)車保有量的快速增長，耗油量急劇增加，燃油污染也日益嚴(yán)重。目前我國相當(dāng)一部分城市受到較大范圍、較長時(shí)間的嚴(yán)重霧霾天氣困擾。

適當(dāng)提高成品油消費(fèi)稅，不僅可以促進(jìn)大氣污染治理，減少污染物排放，合理引導(dǎo)消費(fèi)需求，促進(jìn)石油資源節(jié)約利用，而且有利于促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3

答：我國成品油含稅零售價(jià)格中包括的流轉(zhuǎn)稅主要有增值稅、消費(fèi)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加。此次提高成品油消費(fèi)稅單位稅額水平后，汽油、柴油流轉(zhuǎn)稅稅負(fù)將分別由32%和29%提高至34%和31%，對主要用油行業(yè)和居民消費(fèi)會(huì)增加一些稅負(fù)，但明顯低于歐盟國家的稅負(fù)水平，與周邊一些國家相比也偏低。這一稅負(fù)水平是與我國現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)狀況和長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)的。

調(diào)整前后，我國成品油稅負(fù)與國際比較處于什么水平？

4

這次提高成品油消費(fèi)稅是否對困難群體和公益性行業(yè)給予油價(jià)補(bǔ)貼？

答：2006年國家建立了對部分困難群體和公益性行業(yè)的成品油價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制。2009年實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革，進(jìn)一步完善了上述補(bǔ)貼機(jī)制。

此次提高成品油消費(fèi)稅后，國家將按照十八屆三中全會(huì)要求，在保障民生的同時(shí)，積極發(fā)揮價(jià)格機(jī)制的市場調(diào)節(jié)作用，繼續(xù)落實(shí)和完善對部分困難群體和公益性行業(yè)的補(bǔ)貼政策。

5

這次提高成品油消費(fèi)稅后形成的新增收入將主要用于哪些方面？

答：此次提高成品油消費(fèi)稅后形成的新增收入，納入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌安排，主要用于兩方面，一是增加治理環(huán)境污染、應(yīng)對氣候變化的財(cái)政資金，提高人民健康水平，改善人民生活環(huán)境；二是用于促進(jìn)節(jié)約能源，鼓勵(lì)新能源汽車發(fā)展。中央財(cái)政每年將安排專項(xiàng)資金，保障政府支持新能源汽車發(fā)展所需資金。

京華時(shí)報(bào)記者趙鵬祝劍禾綜合新華社電